我市召开规范建设行为促进
房地产业健康发展大会

10月28日，我市召开规范建设行为促进房地产业健康发展大会。市委常委、副市长吴中阳，市人大副主任黄元元、市政协副主席谢留峰、市政府副市长史秉锐，市建委主任孟红兵，县（市）区建设局领导及全市设计、监理、施工、物业、房地产开发企业共400多人出席了会议。
会议通报了我市1～9月份房地产市场运行情况；通报了全市房地产业十大违法违规典型案例。建设系统相关委局就如何规范建设行为，支持房地产业发展进行发言。市委常委、常务副市长吴中阳指出，做好房地产开发工作，要着力增强责任感和使命感，坚持改善民生和发展相结合，坚持近期和长远打算相结合，坚持依法行政和制度创新相结合，加强诚信建设，切实履行开发企业的社会责任，树立行业良好形象。
副市长史秉锐就如何规范开发建设行为，促进房地产业健康发展提出了以下要求：
一是要全面把握当前我市房地产业所面临的形势，增强加快发展的紧迫感。
我市的房地产业经过二十几年的发展，目前全市房地产企业已达378家，物业企业223家，由此带动了建筑企业也发展到438家。在我市新区建设和老城改造方面做了大量卓有成效的工作，自身也得到了有效的快速发展，已逐渐发展成为我市重要的经济支柱之一。但是同时我们也应该看到，房地产业的发展也像其他产业一样，不断地经受市场经济的磨练。尤其是去年以来，受金融危机的影响和冲击，出现部分经济指标特别是房地产指标不稳甚至是下滑的倾向。从全国的情况来看，今年1-8月份全国完成房地产开发投资达到21147亿元，同比增长14.7%，房屋施工面积达到26.29亿平方米，同比增长13.5%，商品房销售面积49416万平方米同比增长42.9%。70个大中城市，房屋价格同比上涨2.0%，呈现了量价齐升的态势。从刚才通报的我市1～9月份房地产情况来看，回升势头较好，我们应随时把握全国房地产业发展趋势，进一步增强对发展洛阳房地产业的信心和决心。当前我们洛阳房地产业，还有自己独特有利的条件。第一是洛阳新区的重新定位，为我们房地产业发展提供了新一轮巨大的空间。今年初省委省政府提出了建设发展洛阳新区的要求，从新划定了洛阳新区480万平方公里，在未来几年、十几年甚至更长时间都是一个难得的发展契机。第二是我市城镇化进程的不断加快，为房地产的发展带来了新的机遇。按照省委省政府的规划，到2012年中原城市的城市化率将达到1.5%以上，全省的城镇化率将以每年1.7%速度增长，大批非城市人口逐步汇集到城市生活和发展，将会不断增加房地产需求。我市专门出台了鼓励农民双放弃进城创业就业的相关政策，鼓励在城区已经有就业的或者创业的项目包括准备到城区就业和创业的人员，放弃宅基地，放弃责任田，政府拿钱给予一定的奖励性补助。随着这些政策的实施，对于我市的市县城也包括中心镇的人口集聚也起到很好的推动作用。再一个是发达地区产业的调整，将会有一部分劳动密集型的产业向中西部地区转移，进而带动房地产业的消费特别是居住性消费的增加。第三是民生及居住条件的不断改善，为房地产业发展带来了新的市场需求。完善住房保障体系是促进社会和谐的重要的内容，近年来国家在调整住房供应结构、稳定住房价格、建立保障制度方面出台了一系列政策。播出专款用于廉租房建设和廉租房租金补贴的发放，建立了土地供应的绿色通道。我市对经济适用房和廉租房建设采用土地划拨的方式，进行市场化运作，由企业进行开发，政府予以支持和让利，共同解决中低收入人群的住房问题。去年国务院提出争取用三年时间基本解决城市低收入、困难家庭的住房及棚户区改造的问题，我市提出三年建设180万平方米，这些也都为我们房地产企业参与建设提供了空间。另一方面，从商业地产的市场需要来看，随着人们收入和生活水平的提高，对规划科学建设精细、环境优美、服务功能齐全的楼盘小区需求量更大。从我市前9个月住房销售情况来看，需求在上升，而房地产的投放量、商品房的投放量，却在下降。这一升一降带来的信息和商机值得我们认真研究和行动。
二是要充分认清我市建设和房地产业发展中存在的突出问题,增强规范发展科学发展的责任感。
近年来我市的建设秩序和房地产开发秩序总体是好的，通过政策调整和市场调整的整顿，行业存在的普遍问题得到了有效解决。但是同时我们应该清醒的看到，目前我市建设行为和房地产发展秩序中存在许多突出问题。一是个别党政机关、科研机构、企事业单位不按规定申报审批，违规建设；二是少数企业批少建多、批低建高、擅自提高容积率、降低绿地率；三是个别企业诚信度差、管理水平低，不严格遵守建设程序、不按时开竣工、工程质量差；四是违规销售、恶意炒作、囤积土地、哄抬房价；五是招标投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包；六是违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、安全责任不落实。市委、市政府已引起高度重视，今年9月19号，省委常委市委书记连维良书记专门召开了党政联席会议，对规范建设行为和房地产市场秩序提出了要求。今年6月份中纪委监察部专门召开了关于认真治理工程建设及房地产开发土地管理等五个领域突出问题的专题会议，同时建设部和监察部也专门召开了治理违法规划以及擅自调整容积率专题会议，在全国范围内进行专项治理。在土地和矿产资源开发领域重点加强对新上项目执行土地管理法律法规和节约土地政策的监督和检查。加大对违规办理土地和立项审批手续的审核，以及泄露内部信息和内幕交易信息的处罚处理。目前我市的房地产企业虽然有378家，一级资质的只有1家，二级资质的只有11家，暂定资质的达到了168家，许多企业长期没有项目，还有一些企业拿到项目、拿到地以后长期没有动，原因非常多。但主要原因是市场不规范。这次下发的《征求意见稿》讲的很明确，规范建设行为和房地产开发秩序包括所有的建设行为和开发行为，首先是党政机关、事业单位、科研院所、大专院校，包括国有企业，只要从事建设行为都要依法依政策按照规定程序审批，不能擅自为之。在这一方面党政机关事业单位应该起到良好的带头作用，有的人讲我不是房地产企业我违什么法，你在你单位盖办公楼，你盖厂房，你做绿地都要有一定的程序，都要按照一定的规定程序进行审批。在规范建设行为方面，对于违法违规的，涉及到机关、事业单位、科研院所的我们将按照干部人事管理权限直接处理或是建议予以党纪政纪处理，触犯刑法的将追究刑事责任。对于房地产企业要建立守法守信的登记制度，建立半年通报和每年的评比处理制度。包括三个层次，一是建立守法守信的登记制度，就是从现在开始每个企业由市建委牵头对你在建设开发过程中所有的行为全部登记在案，你是在土地中，还是在规划当中，还是在建设施工当中，在营销当中，只要出现违法违规的全部登记在案，每半年进行一次小结和通报。对典型的案例及时通报，每年进行一次处理。选择没有不良记录的优秀企业进行表彰，鼓励守法守信的企业；对违法以及不诚信记录最多的企业选取一定的比例，分类分级进行处理，最严重的处理是取消在洛阳参与开发建设的资格。
三是主动服务优化环境，推动我市房地产业上新台阶。
建设行为的规范，房地产秩序的规范，需要双规范，除了规范建设单位、开发企业、物业管理企业建设行为和市场秩序外，还要规范我们执法管理部门的执法行为，管理服务行为，这是规范建设行为规范房地产秩序的前提和保证。各职能部门一是要做好具体细节的服务；二是要做好营造环境的服务。细节的服务就是在具体的办证，审批解决具体困难问题方面的服务，而营造环境的服务就是加强管理规范秩序形成建设和建立房地产市场公平、公开、公正、诚信、健康的竞争发展条件和环境。
会上，市中房地产有限责任公司总经理杨杰代表全市开发企业发言；会议印发了《关于进一步规范我市建设及房地产开发秩序的意见（征求意见稿）》，进一步明确了规范我市建设及房地产开发市场管理措施及行政监督办法；还印发了中泰物业管理有限公司关沅峰的发言材料。